Allemagne manquait de travailleurs en usine malgré les propositions de nourriture et de meilleur salaire faites aux français volontaires pour y travailler.
Devant le peu d'empressement des français, elle proposa, en juin 1942, de libérer un prisonnier de guerre contre 3 volontaires. (engagement qui ne sera pas intégralement respecté).
Cela ne suffisant pas, le STO sera instauré quelques mois plus tard.